長野市議会議員　鈴木洋一　サポーターズクラブ

大雪により行程を一部変更しましたが、１月２５日、２６日の２日間、新潟県三条市と見附市を視察してまいりましたので、視察の報告をさせていただきます。

〇過去の災害と災害からの復興について　
三条防災ステーション（三条市水防学習館、新潟県三条市）
＜概要＞
　三条市水防学習館は、平成１６年の７．１３水害及び平成２３年７月２７日から３０日の記録的な大雨による水害、いわゆる７．２９水害を受け、水害を忘れず、水害に学ぶことを目的として平成２４年５月に設置された。 非常食等が展示され、更に、情報発信モニター、ドア水圧体験、水害降雨再現シアター等により、小学生から大学生、また、各団体等が水害について学ぶ場所となっている。

＜所感＞
　開所当時は別の団体が指定管理を担っていたが、現在、施設を管理しているのは指定管理者かわまち・ドットコム。開所当時は多くの見学者があり、水防学習の場として機能していたが、昨今に至っては、見学者を呼び込むことが一つの課題であるとのこと。その一環として「ミズベリング三条」と称した自由に利用できるエリアを再構築しながら水防学習に繋げる取り組みを行っている。
　７．１３、７．２９水害発生以降、三条市及び周辺市町村、更に、国や県による復興事業が行われ、水害発生リスク低減が図られている一方で、過去の水害について学ぶ意欲が薄らいでいる側面があると思われる。
長野市は、現在、様々な復興事業、治水対策、とりわけ、国県及び流域市町村とともに河川整備等を進めているが、行政機関はもとより、各議会、住民は進捗状況をつぶさに点検し、過去の水害から得た教訓を後世に繋ぎ、気候変動等の状況の変化に伴う水害発生リスクを忘れないために、長沼防災ステーションにおいて、常時、災害学習が可能な常設型のスペースを充実させることが必要ではないか、と考える。

〇信濃川水系下流域での災害の状況について
信濃川大河津資料館（新潟県三条市）
大河津分水路の川幅拡幅工事について（にとこみえーる館、新潟県三条市）
＜概要＞
　２０２２年８月、大河津分水路通水１００周年と関屋分水路５０周年の節目を迎えた。しかしながら、大河津分水路改修事業は現在も継続中であり、更に、令和元年東日本台風等を受け、事業完了年度が当初の令和１４年度から令和２０年度へ、また、全体事業費も当初予算から５００億強増額となる約１，７６５億円となる大規模な事業である。
　また、「にとこみえ～る館」は、現在工事中の現場にほど近く、大河津分水路改修事業の工事内容を知ることが出来るとともに学ぶことができる施設となっている。

＜所感＞
　信濃川水系河川整備は、河川法に基づき、平成２１年に整備基本方針、平成２６年に整備計画が策定され、概ね３０年で河川整備を進めるとされてきた。しかし、度重なる洪水被害、特に、令和元年東日本台風災害を受け策定された信濃川水系緊急治水対策プロジェクト、その整合性を取るために変更された河川整備計画により、千曲川、犀川を含めた信濃川水系における河川整備は大きな転換期を迎えている。国等は常に上下流のバランスと口にするが、プロジェクト、河川整備計画はそれに基づいたものだと認識しているが、上下流のバランスを口実に、上流の整備が遅滞することは許されることではない。計画に則り、着実に事業を進めていくことを強く求めたいところだ。
　「にとこみえ～る館」の存在は、上下流域住民にとって、大河津分水路改修工事の早期完了は悲願である一方で、ハード面強化に関する事業の壮大さと道のりの長さを実感できる場である。予算や工期を再認識することで、ソフト対策への理解と協力の推進につながることに期待を寄せたい。

〇近年の災害と流域治水等の取り組みについて
災害からの復興と課題　田んぼダム、備蓄等計画（見附市役所、新潟県見附市）
＜概要＞
　見附市を流れる刈谷田川は、信濃川下流域の最上流部に位置する。平成１６年７月の７．１３水害において、刈谷田川で６箇所の破堤、そのうち５箇所が見附市域であったことに加え、７年後の７．２９水害を受け、刈谷田川ダムの治水機能２０％の向上、堤防の嵩上げ、屈曲部改修、そして田んぼダム、遊水地整備が進められた。
　見附市の田んぼダムは、県営圃場（約１２００ｈａ）の活用も功を奏し、長時間降雨では下流、短時間降雨時は上流への効果が大きい等、農業が持つ多面的機能が発揮されており、新潟大学の調査においても、地の利を活かしての効果の高さが評価されている。

＜所感＞
　現在、国を挙げて取り組みが進められているのが「流域治水」である。「流域治水」は、河川、河道への流出量の抑制を目的としている。つまり、農地をはじめ、学校校庭、道路、駐車場等において、最大限貯留し、河川の氾濫を防ぎ、被害を極力小さくするための対策である。刈谷田川ダムの貯水量（３９３万トン）の６４％となる２５２万トンを貯留可能とする田んぼダムの効果は新潟大学の報告でも裏付けられ、取り組み当初に直面した課題を乗り越え、事業確立に至ったことは、行政はじめ関係者による治水安全度向上に対する強い危機感からだと受け止めた。心より敬意を表したい。
　更に、意義のある取り組み事例は、水位調整管の取り換えだ。設置当初の横穴式では、地主の操作が必要であることから田んぼダム実施率が約３９％と機能させるには不十分であった。そこで、操作不要となるコーン型に入れ替えたことで実施率が約１００％となり、床上浸水ゼロとなる等、関係者の柔軟かつ積極的な姿勢、取り組みは治水対策を進めるうえで、大いに参考とし、長野市でも醸成しなければならないことだ。
　長野市を含む千曲川・犀川流域において、見附市スタイルをそのまま採用することは困難かもしれないが、小さくともすべての農地が貯水能力、多面的機能を発揮し、河川への流出量抑制に繋げる取り組みを更に強化する必要がある。
　また、見附市田んぼダム事業において特筆すべき点として、総事業費約１，５００万円で、実に、刈谷田川ダムの総事業費の０．０２７％であったことを挙げたい。多額の経費、長年にわたる工期等のこれまでの治水対策における常識を覆す取り組みとなったのではないか、と考える。　
　本市は、全ての市民、事業所等が協力できる体制構築のための取り組みについて、まだまだ十分とはいえない。流域治水に必要なことは何なのか、再度、検討し、事業化を進め、生命及び財産を守り抜く施策を求めたい。

〇近年の災害と流域治水等の取り組みについて
遊水地整備の経過（見附市役所、新潟県見附市）
＜概要＞
　平成１６年７月の７．１３水害を受け、平成１６年から２２年、事業費約３４億円が投じられ、刈谷田川における洪水対策（新潟県長岡地域振興局整備部の刈谷田川災害復旧助成事業）として、遊水地整備が進められた。
　同遊水地は、地役権方式が採用されており、約９１町歩（約９９ｈａ）、３５５戸の農地所有者によって、通常は水田としてそれぞれ耕作され、洪水となった際、刈谷田川に流れる水を一時的にため込むことで下流への流量を減少させる機能を担っている。刈谷田遊水地は面積９１２，０００㎡、計画貯水容量は２，３４７，０００㎥で、刈谷田川ダムの貯水量（３９３万トン）の約６０％に値する。遊水地により刈谷田川の水位を約３５ｃｍ低下させる効果を発揮し、平成２３年７月の７．２９水害では、平成１６年のような大きな災害から地域を守った。

＜所感＞
　長野市を含む長野県域において、信濃川水系緊急治水対策プロジェクトに則り、現在、蓮（飯山市）、上今井（中野市）、塩崎（長野市）、埴生、平和橋（共に千曲市）の５カ所で遊水地整備計画が進められている。しかし、住民の合意形成、他整備の進捗状況等により、着工そのものに遅れが生じると言われており、遊水地整備完了の遅れがもたらす影響を懸念するところである。
　篠ノ井塩崎に計画されている遊水地整備における事業進捗管理、更に、その後の維持管理等において、本市には一定の責任がある。地球温暖化が進展し、更なる豪雨災害リスクの高まり、被災地区でもある篠ノ井地区のみならず、水害リスクに不安を募らす多くの流域住民は早期完成に期待を寄せている。
　他方、農作物補償、農地移転など、当事者が直面している課題もあり、多くの関係者は理想と現実の間で思いは交錯している、と受け止めている。
　しかし、遊水地整備によるリスク軽減は、刈谷田川遊水地の実績からその効果は明らかであり、一刻も早い整備完了が流域住民の生命と財産を守る上で、行政として果たさねばならない責務である。
刈谷田川遊水地は地役権を設定した上での整備が行われた。地役権は原則、洪水により収穫が見込めなくなった場合でも補償されない。刈谷田川遊水地においてもNOSAI等の保険への加入を進めているとのことだ。
　それぞれ地域には賛否さまざまな意見、考え方があるが、毎年のように起こり得る記録的な大雨、大型化している台風上陸においても、地域を守り得る安全性をより高めるために、本市は今以上に何ができ、何をしなければならないのか、すべきか等、今こそ整備に向け、主体的かつ能動的に動かなければならないのではないか。

以上です。
　つくづく感じるのは、緊急性がありながら中々事業着手に至らないケースが多い、ということです。災害対策だけでなく、日常生活を送るうえで、可及的速やかな対策が必要な事業も然りです。
　私たちは、常に、市民生活が第一の視点で、議論をしていかなければなりません。
治水対策は、私にとっても最重要テーマです。視察で得た事項を今後の活動に活かしてまいります。