長野市議会3月定例会から ～災害に強いまちづくりへ～
２月２７日から３月２４日まで２７日間の会期で、令和2年3月長野市議会定例会が開かれています。
改選後、初議会となった昨年１２月定例会は、災害対応を優先し、短縮定例会となりました。そのため、一般質問が１会派３０分（無所属は５分／人）で、私の質問機会がありませんでしたが、過日、３月５日、８か月振りとなる一般質問で登壇させていただきました。
今回、これまで私の主要テーマとして取り組んできた「災害に強いまちづくり」について、昨年の台風第19号災害を踏まえ、次の項目に関し、市長はじめ関係部長と議論を行いました。私の持ち時間は１８分（答弁含まず）で、本来であれば複数のテーマについて取り上げるべきですが、すべての時間を河川整備に関する内容といたしました。
１．「信濃川水系緊急治水対策プロジェクト」について
問１：遊水池等の洪水調整施設の整備について
（１）篠ノ井塩崎が遊水池の候補に挙がっていると報じられているが、流域全体における遊水池やため池等による貯水量の総量は計算されたのか、また、どの程度、本川の水位を下げようとしているのか、今日までに具体的な数値による議論があったのか。
→市長が答弁、「総量は、今後示される予定であり、効果も示していく」
（２）篠ノ井塩崎の遊水池候補に関し、市長は、地元に相談し協力を求める旨のコメントをされているが、例えば、水田を遊水池として活用した場合、収穫物に対する補償が必要になることから、流域全体を含めた負担の在り方を考えなければならない。協力を求めていくのであれば、補償するためのきめ細やかな仕組みが必要だが。
→市長が答弁、「補償は難しいが、堆積土砂は撤去する。要望を十分に聞きながら進めていく」
（３）本年１／２５付け信濃毎日新聞で、市長は「企業の敷地、各家庭、道路などでも水をためていくことが必要」と述べているが、本市での具体的な取り組みは。
→建設部長が答弁、「学校のグランドや、新規に作る道路等に雨水貯留施設を設けるように依頼していく。公共施設における貯留施設を検討していく」
（４）流域全体に所在する遊水池やため池などによる洪水調節施設を有効に機能させなければならない。そのためには、「遊水池ため池等タイムライン」といったものを策定し、指揮命令系統などを明確にしなければならないが。
→建設部長が答弁、「今、千曲川流域に遊水地はない。ため池は有効に活用したいが改修が必要等、課題はあるが、洪水調節施設として有効に機能させるため、指揮命令系統を明確にしていく」
問２：河道掘削による洪水流下断面の拡大について
（１）抜本的な掘削により洪水リスクを限りなくゼロにしなければならない。そこで、立ヶ花の現行流下能力と掘削により、どの程度、流下能力が強化、改善されるのか、数字で示して欲しい。
→建設部長が答弁、「数字は、今、測量を実施中、注視していく。その結果を踏まえ、強化・改善していく。」
（２）２か所（立ヶ花及び戸狩の狭窄部）の掘削は確実に５年以内に行われる、と理解していいのか。
→建設部長が答弁、「現段階では、5年間で実施と認識している」
問３：堤防の復旧について
決壊までの時間を引き延ばすというのではなく、決壊しないものを作って欲しい、というのが住民の率直な願いなのである。最新の技術をすべて投入した破堤しない堤防を、国に、流域全体に整備することを強く求めていくことが必要ではないか。
→市長が答弁「絶対に破堤しないものは技術的に確立されていない、とのことだが、現在、更なる強化対策としての技術的な検討がされており、国へ要望をしていく」
問４：既存施設を活用した洪水被害軽減対策「ダムの事前放流」について
（１）千曲川、犀川流域の代表的なダム（大町ダム、浅川ダム、裾花ダム、そして東京電力の小田切ダム、水内ダム等）には、事前放流できる設備が整っているのか。
→建設部長が答弁、「大町、裾花は整っており、小田切、水内も整っている（浅川は穴あきなのでない）」
（２）今回の洪水の際、それらのダムでは、治水の観点からどんな対応があったのか。
→建設部長が答弁、「大町は1時間３０分、洪水調整した。裾花、浅川は流入量が基準に達しなかったのでしていない。小田切、水内は台風上陸前の１０／１１夕方から放流を徐々に行い、１２日の夕方ゲートを全開した。犀川流域での降水量が少なかったので、大町を除き、特に治水の観点からの対応はしなかった」
（３）国交省は国内河川９８水系の発電用や農業用の利水ダムを有効活用し、事前放流に関する協定を電力会社や地方自治体と個別に結び、２０２０年６月ごろから運用を始める、と報じられている。大量の雨量が予測される場合等は、民間を含めたすべての既存ダムは治水を優先するべきであり、事前放流などの完璧な準備をしなければならない。そのため、例えば、ダム用タイムラインを設けるなど、事前放流の際の細かな要件の策定、指揮命令系統の明確化を早急に確立するべきだと考えるが。
→危機管理防災監が答弁、「国の方針について、緊急時連絡体制、情報共有の在り方について再構築するなど体制強化を図る。ダム管理者が洪水調整要領を定め運用している。裾花川系ダム、浅川ダムと安全確保のための情報伝達体制を構築し、対応マニュアルがある。また、情報伝達訓練を行っている」
２．重要水防箇所について
平成２８年３月定例会の個人質問で「重要水防箇所の安全対策」について取り上げたが、台風第19号を踏まえ、長野市南部に多数ある重要水防箇所、法崩れ・すべり、堤防高、漏水の重要度A及びBに対して、今後、長野市はどう対応していくのか。これまでのような国への要望活動レベルでは不十分であるため、再度質問。
（１）緊急治水対策プロジェクトでおおむね１０年間で本流の越水・溢水（いっすい）による住宅への浸水を防ぐとの目標に基づき、早期に南部地区の重要水防箇所解消に向けた計画を示すべきだ。
→建設部長が答弁、「信濃川水系河川整備計画、緊急治水対策プロジェクトにより、河道掘削や堤防整備がされた時点で重要水防箇所の見直しが行われる予定。計画を示すことは難しいが、今後、河道掘削のスケジュールが示され、方向性が見えてくることから動向を注視していく」
（２）合流地点（犀川と千曲川）から上流に重要水防箇所が多数残っている長野市南部の堤防は、いつの時点の計画高水流量から算出された計画高水位に基づいて、いつ整備されたものなのか。また、現在の堤防は、どの程度の危険性があると認識されているのか。
→建設部長が答弁、「基礎作りとなったのは大正７年。戦後、第２期工事が着手され、現在も改修が行われている。長野市南部の堤防は平成２０年の河川整備基本方針に基づいて整備されている（千曲川が毎秒５５００ｔ、犀川は毎秒４０００ｔ）。危険性がある箇所は早急に対策工事、個々の点検を行い、安全性が不足している箇所について計画的に堤防強化をしていくが、更に、加速させるように取り組む」
（３）平成２５年６月定例会で、（前議員から）信濃川水系河川整備計画についての質問に対し、当時の建設部長は「村山橋から下流は完成堤防である」との答弁があった。（完成堤防（計画断面堤防）とは、計画高水位プラス余裕高１．５ｍと定義されているが、堤防高の重要度Ａとは、「計画としている規模の洪水が流れた場合、水位が堤防を超える箇所」である。）重要水防箇所一覧表をみると、台風第19号で破堤した長沼地先を含む５２．５ｋ地点から５９．５ｋ地点の間が、堤防高で重要度Ａとなっている。この箇所は完成堤防であったという理解で良いのか。
→建設部長が答弁、「完成堤防は計画高水位に対し、必要な高さ、断面積を有し、必要に応じ護岸が施されたものだが、村山橋から下流、立ヶ花までは完成堤防だ」
（３）村山橋から下流の完成堤防は、立ヶ花地点で、信濃川水系河川整備計画で示されている計画高水流量は毎秒７３００ｔ、平成２０年に示された整備計画基本方針では毎秒９０００ｔだが、どちらの流量で整備されたものなのか。
→建設部長が答弁、「毎秒９０００ｔで整備されたものだ」
以上が質問と答弁の概要です。議事録で改めて確認し、引き続き、河川整備について取り上げていきたいと思います。私の想いはただ一つ「二度と同じような大災害」につながることがないよう、災害に強いまちづくり、を着実に進め、市民の生命と財産を守るためのハード対策をしっかり行うことです。
莫大な予算や時間を必要とすることは分かっていますが、だから、やらない、出来ない、では通りません。首都圏では環七下の貯水施設、荒川と江戸川の放水路、渋谷駅地下の雨水貯留槽、昨年の台風１９号の際、鶴見川の水位を３０ｃｍほど下げる効果があったと言われている鶴見川多目的遊水地など、巨額な投資が行われています。国民の生命と財産を守ることについては、首都圏と地方は公平であるべきで、地方にもっと目を向けてもらわなければなりません。
対策が急がれる今、地方は地方の特色を活かした遊水地、貯水施設などの対策を含めた信濃川水系緊急治水対策プロジェクトは、一般質問でも取り上げた様に、堤防整備では更なる検討が必要ではありますが、概ね妥当だと思います。
これから、プロジェクトの進捗をしっかり把握し、検証を行いながら、議会の場において更に、議論を深め、市民の安全・安心に繋げてまいります。
改選後、初議会となった昨年１２月定例会は、災害対応を優先し、短縮定例会となりました。そのため、一般質問が１会派３０分（無所属は５分／人）で、私の質問機会がありませんでしたが、過日、３月５日、８か月振りとなる一般質問で登壇させていただきました。
今回、これまで私の主要テーマとして取り組んできた「災害に強いまちづくり」について、昨年の台風第19号災害を踏まえ、次の項目に関し、市長はじめ関係部長と議論を行いました。私の持ち時間は１８分（答弁含まず）で、本来であれば複数のテーマについて取り上げるべきですが、すべての時間を河川整備に関する内容といたしました。
１．「信濃川水系緊急治水対策プロジェクト」について
問１：遊水池等の洪水調整施設の整備について
（１）篠ノ井塩崎が遊水池の候補に挙がっていると報じられているが、流域全体における遊水池やため池等による貯水量の総量は計算されたのか、また、どの程度、本川の水位を下げようとしているのか、今日までに具体的な数値による議論があったのか。
→市長が答弁、「総量は、今後示される予定であり、効果も示していく」
（２）篠ノ井塩崎の遊水池候補に関し、市長は、地元に相談し協力を求める旨のコメントをされているが、例えば、水田を遊水池として活用した場合、収穫物に対する補償が必要になることから、流域全体を含めた負担の在り方を考えなければならない。協力を求めていくのであれば、補償するためのきめ細やかな仕組みが必要だが。
→市長が答弁、「補償は難しいが、堆積土砂は撤去する。要望を十分に聞きながら進めていく」
（３）本年１／２５付け信濃毎日新聞で、市長は「企業の敷地、各家庭、道路などでも水をためていくことが必要」と述べているが、本市での具体的な取り組みは。
→建設部長が答弁、「学校のグランドや、新規に作る道路等に雨水貯留施設を設けるように依頼していく。公共施設における貯留施設を検討していく」
（４）流域全体に所在する遊水池やため池などによる洪水調節施設を有効に機能させなければならない。そのためには、「遊水池ため池等タイムライン」といったものを策定し、指揮命令系統などを明確にしなければならないが。
→建設部長が答弁、「今、千曲川流域に遊水地はない。ため池は有効に活用したいが改修が必要等、課題はあるが、洪水調節施設として有効に機能させるため、指揮命令系統を明確にしていく」
問２：河道掘削による洪水流下断面の拡大について
（１）抜本的な掘削により洪水リスクを限りなくゼロにしなければならない。そこで、立ヶ花の現行流下能力と掘削により、どの程度、流下能力が強化、改善されるのか、数字で示して欲しい。
→建設部長が答弁、「数字は、今、測量を実施中、注視していく。その結果を踏まえ、強化・改善していく。」
（２）２か所（立ヶ花及び戸狩の狭窄部）の掘削は確実に５年以内に行われる、と理解していいのか。
→建設部長が答弁、「現段階では、5年間で実施と認識している」
問３：堤防の復旧について
決壊までの時間を引き延ばすというのではなく、決壊しないものを作って欲しい、というのが住民の率直な願いなのである。最新の技術をすべて投入した破堤しない堤防を、国に、流域全体に整備することを強く求めていくことが必要ではないか。
→市長が答弁「絶対に破堤しないものは技術的に確立されていない、とのことだが、現在、更なる強化対策としての技術的な検討がされており、国へ要望をしていく」
問４：既存施設を活用した洪水被害軽減対策「ダムの事前放流」について
（１）千曲川、犀川流域の代表的なダム（大町ダム、浅川ダム、裾花ダム、そして東京電力の小田切ダム、水内ダム等）には、事前放流できる設備が整っているのか。
→建設部長が答弁、「大町、裾花は整っており、小田切、水内も整っている（浅川は穴あきなのでない）」
（２）今回の洪水の際、それらのダムでは、治水の観点からどんな対応があったのか。
→建設部長が答弁、「大町は1時間３０分、洪水調整した。裾花、浅川は流入量が基準に達しなかったのでしていない。小田切、水内は台風上陸前の１０／１１夕方から放流を徐々に行い、１２日の夕方ゲートを全開した。犀川流域での降水量が少なかったので、大町を除き、特に治水の観点からの対応はしなかった」
（３）国交省は国内河川９８水系の発電用や農業用の利水ダムを有効活用し、事前放流に関する協定を電力会社や地方自治体と個別に結び、２０２０年６月ごろから運用を始める、と報じられている。大量の雨量が予測される場合等は、民間を含めたすべての既存ダムは治水を優先するべきであり、事前放流などの完璧な準備をしなければならない。そのため、例えば、ダム用タイムラインを設けるなど、事前放流の際の細かな要件の策定、指揮命令系統の明確化を早急に確立するべきだと考えるが。
→危機管理防災監が答弁、「国の方針について、緊急時連絡体制、情報共有の在り方について再構築するなど体制強化を図る。ダム管理者が洪水調整要領を定め運用している。裾花川系ダム、浅川ダムと安全確保のための情報伝達体制を構築し、対応マニュアルがある。また、情報伝達訓練を行っている」
２．重要水防箇所について
平成２８年３月定例会の個人質問で「重要水防箇所の安全対策」について取り上げたが、台風第19号を踏まえ、長野市南部に多数ある重要水防箇所、法崩れ・すべり、堤防高、漏水の重要度A及びBに対して、今後、長野市はどう対応していくのか。これまでのような国への要望活動レベルでは不十分であるため、再度質問。
（１）緊急治水対策プロジェクトでおおむね１０年間で本流の越水・溢水（いっすい）による住宅への浸水を防ぐとの目標に基づき、早期に南部地区の重要水防箇所解消に向けた計画を示すべきだ。
→建設部長が答弁、「信濃川水系河川整備計画、緊急治水対策プロジェクトにより、河道掘削や堤防整備がされた時点で重要水防箇所の見直しが行われる予定。計画を示すことは難しいが、今後、河道掘削のスケジュールが示され、方向性が見えてくることから動向を注視していく」
（２）合流地点（犀川と千曲川）から上流に重要水防箇所が多数残っている長野市南部の堤防は、いつの時点の計画高水流量から算出された計画高水位に基づいて、いつ整備されたものなのか。また、現在の堤防は、どの程度の危険性があると認識されているのか。
→建設部長が答弁、「基礎作りとなったのは大正７年。戦後、第２期工事が着手され、現在も改修が行われている。長野市南部の堤防は平成２０年の河川整備基本方針に基づいて整備されている（千曲川が毎秒５５００ｔ、犀川は毎秒４０００ｔ）。危険性がある箇所は早急に対策工事、個々の点検を行い、安全性が不足している箇所について計画的に堤防強化をしていくが、更に、加速させるように取り組む」
（３）平成２５年６月定例会で、（前議員から）信濃川水系河川整備計画についての質問に対し、当時の建設部長は「村山橋から下流は完成堤防である」との答弁があった。（完成堤防（計画断面堤防）とは、計画高水位プラス余裕高１．５ｍと定義されているが、堤防高の重要度Ａとは、「計画としている規模の洪水が流れた場合、水位が堤防を超える箇所」である。）重要水防箇所一覧表をみると、台風第19号で破堤した長沼地先を含む５２．５ｋ地点から５９．５ｋ地点の間が、堤防高で重要度Ａとなっている。この箇所は完成堤防であったという理解で良いのか。
→建設部長が答弁、「完成堤防は計画高水位に対し、必要な高さ、断面積を有し、必要に応じ護岸が施されたものだが、村山橋から下流、立ヶ花までは完成堤防だ」
（３）村山橋から下流の完成堤防は、立ヶ花地点で、信濃川水系河川整備計画で示されている計画高水流量は毎秒７３００ｔ、平成２０年に示された整備計画基本方針では毎秒９０００ｔだが、どちらの流量で整備されたものなのか。
→建設部長が答弁、「毎秒９０００ｔで整備されたものだ」
以上が質問と答弁の概要です。議事録で改めて確認し、引き続き、河川整備について取り上げていきたいと思います。私の想いはただ一つ「二度と同じような大災害」につながることがないよう、災害に強いまちづくり、を着実に進め、市民の生命と財産を守るためのハード対策をしっかり行うことです。
莫大な予算や時間を必要とすることは分かっていますが、だから、やらない、出来ない、では通りません。首都圏では環七下の貯水施設、荒川と江戸川の放水路、渋谷駅地下の雨水貯留槽、昨年の台風１９号の際、鶴見川の水位を３０ｃｍほど下げる効果があったと言われている鶴見川多目的遊水地など、巨額な投資が行われています。国民の生命と財産を守ることについては、首都圏と地方は公平であるべきで、地方にもっと目を向けてもらわなければなりません。
対策が急がれる今、地方は地方の特色を活かした遊水地、貯水施設などの対策を含めた信濃川水系緊急治水対策プロジェクトは、一般質問でも取り上げた様に、堤防整備では更なる検討が必要ではありますが、概ね妥当だと思います。
これから、プロジェクトの進捗をしっかり把握し、検証を行いながら、議会の場において更に、議論を深め、市民の安全・安心に繋げてまいります。